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2021年中盤點(diǎn)：這些政策影響整個(gè)科學(xué)儀器行業(yè)
作者：Helicoater 時(shí)間：2021-12-08 累積關(guān)注：2142 次
科學(xué)儀器是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的基石，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防安全的重要保障，相當(dāng)于“隱性”的軍工行業(yè)，也是各國(guó)必爭(zhēng)的行業(yè)領(lǐng)域。科學(xué)儀器行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開政策、資金、研發(fā)等各方力量的支持。 2021年悄然過半，我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)乎科學(xué)儀器行業(yè)發(fā)展的重磅政策，本文分別從國(guó)家重大規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、稅收優(yōu)惠政策、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)幾個(gè)方面進(jìn)行摘錄，供業(yè)內(nèi)人士參考。
國(guó)家重大規(guī)劃
《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景》
3月12日，經(jīng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查、修訂、批準(zhǔn)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，意味著中國(guó)翻開新的發(fā)展篇章�！毒V要》指出，加強(qiáng)高端科研儀器設(shè)備研發(fā)制造。
邁入第十四個(gè)五年規(guī)劃，展望2035年遠(yuǎn)景，中國(guó)科學(xué)儀器市場(chǎng)將發(fā)生怎樣切實(shí)的改變?在深入研讀后，我們?yōu)榇蠹艺沓鱿嚓P(guān)要點(diǎn)，透視中國(guó)科學(xué)儀器市場(chǎng)未來十年的機(jī)會(huì)。
《醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》
2月29日，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門起草了《醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》（征求意見稿）。規(guī)劃指出，將重點(diǎn)發(fā)展診斷檢驗(yàn)、治療、監(jiān)護(hù)與生命支持、中醫(yī)診療、婦幼健康、保健康復(fù)設(shè)備與植介入器械。開發(fā)高端影像診斷裝備，促進(jìn)影像診斷裝備智能化、遠(yuǎn)程化、小型化、快速化、精準(zhǔn)化、多模態(tài)融合化、診療一體化發(fā)展。攻關(guān)突破基于新一代細(xì)胞標(biāo)記、微流控分析技術(shù)的高端細(xì)胞分析裝備，多功能、集成化檢驗(yàn)分析裝備，高性能生化分析裝備、免疫分析儀、質(zhì)譜分析設(shè)備等。提升面向重大疾病診斷的即時(shí)即地檢驗(yàn)（POCT）裝備產(chǎn)品性能品質(zhì)。
國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)
為落實(shí)“十四五”期間國(guó)家科技創(chuàng)新有關(guān)部署安排，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施“基礎(chǔ)科研條件與重大科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)”、“生物大分子與微生物組”、“診療裝備與生物醫(yī)用材料”等重點(diǎn)專項(xiàng)及“揭榜掛帥”榜單。
“基礎(chǔ)科研條件與重大科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)及“揭榜掛帥”榜單
專項(xiàng)圍繞科學(xué)儀器、科研試劑、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和科學(xué)數(shù)據(jù)等四個(gè)方向進(jìn)行布局，擬支持39個(gè)項(xiàng)目，擬安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)概算5.39億元。此外，擬支持16個(gè)青年科學(xué)家項(xiàng)目，擬安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)概算4800萬元，每個(gè)項(xiàng)目300萬元。圍繞國(guó)家基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略需求，以關(guān)鍵核心部件國(guó)產(chǎn)化為突破口，重點(diǎn)支持輝光放電質(zhì)譜儀、第三代基因測(cè)序儀、超高分辨活細(xì)胞成像顯微鏡、核磁共振波譜儀、寬頻帶取樣示波器、高靈敏手性物質(zhì)離子遷移譜與質(zhì)譜聯(lián)用儀、復(fù)雜微結(jié)構(gòu)三維光學(xué)顯微測(cè)量?jī)x高端科學(xué)儀器工程化研制與應(yīng)用開發(fā)，研制可靠、耐用、好用、用戶愿意用的高端科學(xué)儀器，切實(shí)提升我國(guó)科學(xué)儀器自主創(chuàng)新能力和裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。
“揭榜掛帥”榜單圍繞半導(dǎo)體集成電路和光電子集成電路制造、微米納米材料制備及血液分析和細(xì)胞分析等重大應(yīng)用場(chǎng)景，擬解決聚焦離子束/電子束雙束顯微鏡和高性能流式細(xì)胞分選儀研發(fā)的關(guān)鍵實(shí)際問題，擬安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)不超過4000萬元。
“生物大分子與微生物組”重點(diǎn)專項(xiàng)
專項(xiàng)圍繞生物大分子與生命活動(dòng)維持及調(diào)控關(guān)系等方面的基本科學(xué)原理、標(biāo)準(zhǔn)微生物組及其與宿主/環(huán)境作用對(duì)生命活動(dòng)影響的原理與機(jī)制、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)等方向的新技術(shù)和新方法等 3 個(gè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，擬支持 18 個(gè)項(xiàng)目，擬安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)概算 4.43 億元。同時(shí)，擬支持 11 個(gè)青年科學(xué)家項(xiàng)目，擬安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)概算 5500 萬元，每個(gè)項(xiàng)目 500 萬元。發(fā)展微生物單細(xì)胞成像與物種快速鑒定、單細(xì)胞分選和測(cè)序、微生物培養(yǎng)、跨尺度微生物組數(shù)據(jù)分析、元基因組功能注釋與可視化等的共性創(chuàng)新技術(shù)；基于冷凍電鏡技術(shù)、X 射線晶體學(xué)和核磁共振波譜學(xué)等結(jié)構(gòu)生物學(xué)方法，并結(jié)合質(zhì)譜、小角散射、超高分辨率熒光顯微鏡、人工智能及其他新技術(shù)，開發(fā)整合性的多尺度結(jié)構(gòu)研究技術(shù)體系，發(fā)展細(xì)胞表面蛋白質(zhì)組與外源性生物大分子動(dòng)態(tài)相互作用的鑒定方法；發(fā)展細(xì)胞內(nèi)蛋白質(zhì)變體及復(fù)合物的動(dòng)態(tài)表征技術(shù)；發(fā)展活細(xì)胞中亞細(xì)胞器定位的蛋白質(zhì)相互作用規(guī)模化鑒定方法；建立蛋白質(zhì)組與核酸原位相互作用位點(diǎn)的動(dòng)態(tài)表征技術(shù)。
“診療裝備與生物醫(yī)用材料”重點(diǎn)專項(xiàng)
專項(xiàng)圍繞前沿技術(shù)研究及樣機(jī)研制、重大產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用解決方案研究、監(jiān)管科學(xué)研究4個(gè)任務(wù)，擬啟動(dòng)13個(gè)方向，擬安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)概算2億元。研發(fā)現(xiàn)場(chǎng)快速和高通量全自動(dòng)等核酸檢測(cè)系統(tǒng)（二選一）；實(shí)現(xiàn)封閉式“樣本進(jìn)，結(jié)果出”全流程一體化，其中樣本核酸提取需要實(shí)現(xiàn)裂解、純化、洗脫全步驟，檢測(cè)性能不低于臨床常規(guī)核酸檢測(cè)。研發(fā)高效液相色譜—三重四極桿質(zhì)譜聯(lián)用儀；實(shí)現(xiàn)高靈敏度離子透鏡聚焦系統(tǒng)、四極桿質(zhì)量分析器、高壓射頻電源、高效離子源等核心部件國(guó)產(chǎn)化。
重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
《綱要》指出，要以國(guó)家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系。
31省《2021年政府工作報(bào)告》
同時(shí)，31省政府工作報(bào)告，在2021年工作安排和“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)中均提及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。其中，山西、江西、廣東等多省將核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室及P2/P3實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃提上議程；北京、安徽、浙江、海南等多省將推進(jìn)建設(shè)相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，山西、福建等部分省份將爭(zhēng)取或謀劃相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落戶本省；陜西、寧夏、天津等18個(gè)省份將新建或籌建相關(guān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；廣東、河南、湖北、江蘇等省份將培育一批省實(shí)驗(yàn)室，且不惜以“高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以打造“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室預(yù)備隊(duì)”。
《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》
新冠疫情爆發(fā)以來，中醫(yī)藥的重要性再次顯現(xiàn)，國(guó)家隨即出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策。1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》。其中一項(xiàng)為實(shí)施中醫(yī)藥發(fā)展重大工程，加強(qiáng)中醫(yī)藥科研平臺(tái)建設(shè)。有序推動(dòng)中醫(yī)重點(diǎn)領(lǐng)域生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，圍繞中醫(yī)理論、中藥資源、中藥創(chuàng)新、中醫(yī)藥療效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)服務(wù)于中醫(yī)藥技術(shù)裝備發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范的國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)，聚焦中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種和特色療法等建設(shè)10-20個(gè)中醫(yī)類國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，建設(shè)一批服務(wù)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中醫(yī)藥科研支撐平臺(tái)。
稅收優(yōu)惠政策
3月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署實(shí)施提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等政策，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。會(huì)議決定，一是今年1月1日起，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，相當(dāng)于企業(yè)每投入100萬元研發(fā)費(fèi)用，可在應(yīng)納稅所得額中扣除200萬元。實(shí)施這項(xiàng)政策，預(yù)計(jì)可在去年減稅超過3600億元基礎(chǔ)上，今年再為企業(yè)新增減稅800億元。這一制度性安排，是今年結(jié)構(gòu)性減稅中力度最大的一項(xiàng)政策。二是改革研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除清繳核算方式，允許企業(yè)自主選擇按半年享受加計(jì)扣除優(yōu)惠，上半年的研發(fā)費(fèi)用由次年所得稅匯算清繳時(shí)扣除改為當(dāng)年10月份預(yù)繳時(shí)即可扣除，讓企業(yè)盡早受惠。
3月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，圍繞更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁，推出深化“放管服”改革新舉措；部署推進(jìn)減稅降費(fèi)，落實(shí)和優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等的減稅政策。會(huì)議指出，從今年4月1日起，將運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、儀器儀表、醫(yī)藥、化學(xué)纖維等制造業(yè)企業(yè)納入先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實(shí)行按月全額退還增量留抵稅額。
為進(jìn)一步促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，4月28日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于明確先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的公告。自2021年4月1日起，滿足條件的先進(jìn)制造業(yè)納稅人，可以自2021年5月及以后納稅申報(bào)期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還增量留抵稅額。本公告所稱先進(jìn)制造業(yè)納稅人，是指生產(chǎn)并銷售“非金屬礦物制品”、“通用設(shè)備”、“專用設(shè)備”、“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備”、“醫(yī)藥”、“化學(xué)纖維”、“鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備”、“電氣機(jī)械和器材”、“儀器儀表”銷售額占全部銷售額的比重超過50%的納稅人。
4月20日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局印發(fā)通知，出臺(tái)了“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策。政策明確，自2021年1月1日至2025年12月31日，對(duì)符合條件的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、黨校（行政學(xué)院）、圖書館進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1月11日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》。意見指出，推動(dòng)監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌融合。加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測(cè)，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌實(shí)施。在重點(diǎn)排放點(diǎn)源層面，試點(diǎn)開展石油天然氣、煤炭開采等重點(diǎn)行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)。在區(qū)域?qū)用�，探索大尺度區(qū)域甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監(jiān)測(cè)。
1月20日，財(cái)政部下達(dá)關(guān)于2021年土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算的通知。通知中明確列出各省(自治區(qū)、直轄市)的安排金額，全國(guó)共計(jì)28億元人民幣。要求各省(自治區(qū)、直轄市)確定明確的績(jī)效目標(biāo)及時(shí)對(duì)下分解，做好預(yù)算績(jī)效管理工作。
1月21日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同衛(wèi)生健康委、財(cái)政部研究起草了《關(guān)于加快補(bǔ)齊醫(yī)療污水處理設(shè)施短板 提高污染治理能力的通知（征求意見稿）》。明確完善醫(yī)療污水處理設(shè)施。按照“誰污染，誰治理”的原則，傳染病和結(jié)核病醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級(jí)及以上或20張床位及以上的綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可參照《醫(yī)院污水處理工程技術(shù)規(guī)范》要求，科學(xué)確定污水處理設(shè)施規(guī)模、工藝，確保出水水質(zhì)達(dá)到《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466）等要求。尚未規(guī)范配置處理設(shè)施以及現(xiàn)有處理設(shè)施能力不足的，要結(jié)合醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，合理確定新建或改擴(kuò)建規(guī)模。2022 年 6 月底前，傳染病和結(jié)核病醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級(jí)及以上醫(yī)院應(yīng)完成滿足處理需求的設(shè)施建設(shè)；2025年底前，其他按規(guī)定應(yīng)配套污水處理設(shè)施的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要應(yīng)建盡建。
按照《醫(yī)院污水處理工程技術(shù)規(guī)范》中的“檢測(cè)與過程控制”要求：
（1）醫(yī)院污水處理工程宜根據(jù)污水處理工藝控制的要求設(shè)置pH 計(jì)、流量計(jì)、液位控制器、溶氧儀等計(jì)量裝置。
（2）醫(yī)院污水處理工程宜按國(guó)家和地方環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定安裝污水連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及其安裝應(yīng)符合HJ/T 353 的規(guī)定，污水連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)符合HJ/T 212 的規(guī)定。監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)符合HJ/T 96、HJ/T 101、HJ/T 103、HJ/T 367、HJ/T 377 等的規(guī)定。
（3）醫(yī)院污水處理工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)參數(shù)至少應(yīng)包括水量、pH 值、化學(xué)需氧量、生化需氧量(BOD5)、懸浮物、氨氮、動(dòng)植物油、糞大腸菌群數(shù)等。
【Helicoater Technologies 整理】